阳春三月，春暖花开，繁花似锦。这是个耕耘的季节，也是带给人快乐和希望的季节。“有了山西省农业信贷融资担保有限公司（简称“省农担公司”）的担保，农民贷款方便多了，而且门槛低、保费低、利率低，办理效率高，还有财政贴息奖补。”3月30日，张志强看着满棚绿油油的辣椒苗开心地说。张志强是忻州市忻府区辣椒协会的会长，他和他的会员单位种植的2万多亩辣椒直供老干妈和乌江榨菜。当初想扩大规模，可手头紧，新建大棚的钱一时周转不出来。正当他一筹莫展的时候，在省农担公司的支持下，他的钱有了着落。“融资难、融资贵”是农村产业发展的瓶颈之一。如今，由财政支持的农业信贷担保体系，正将源源不断的金融活水注入农业农村，通过持续放大财政支农政策效应，逐步走出一条适合山西农民致富、乡村振兴的农业担保之路。
破解融资难题敲开农民贷款大门
今年43岁的刘扩建是大同市云州区金健祥农业科技发展有限公司负责人。2015年，原本从事防水工程生意的他，流转了1850亩土地投资种植了黄花。大同素有“黄花之乡”的美誉，是华北乃至全国最佳的优质黄花菜生产地区。每年农历六月，黄花盛开，随风飘动，幽香袭人，产品远销亚欧10多个国家和国内30多个大中城市。“然而黄花虽好花却难栽。黄花生产周期长，栽种后第三年才能盈利，这对种植户提出了较高的资金需求，在融资难题的重压下，不少农户只好望‘花’兴叹。”站在自家的黄花地头，刘扩建看着地里刚刚冒出的黄花嫩芽感慨地说。正如刘扩建所言，现代农业的发展迫切需要现代金融的支撑。在此背景下，2016年3月，由省财政厅全额出资的专为农业适度规模经营主体融资服务的山西省农业信贷融资担保有限公司应运而生。该公司以“政策性、独立性、专注性”为定位，主要为省内种养大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织和农业小微企业等进行贷款担保服务。在如此利好政策的支持下，刘扩建从2017年开始连续3年通过省农担公司向山西云州农商行申请贷款共计347.5万元，他所坚持的黄花种植事业也扩大到了2580亩，成为大同市个人种植面积最大的农户。据统计，成立5年来，省农担公司已累计为全省14297笔各类农业经营主体提供融资担保75.63亿元，累计担保额较公司净资本放大超5倍。同时，省农担公司深耕农村基层一线，通过实施机构、人员、业务“三下沉”战略，逐步构建起“总部+市级分公司+县级分公司（重点农业县办事处）”的全覆盖网络体系。通过扎根基层、贴近项目，有效扩大了体系辐射范围，目前业务已覆盖全省117个县（市、区），覆盖率达100%，使“农民想贷款，农担来帮忙”的理念深入千家万户，有力缓解了农户的融资难题。此外，为了让农户“贷得到款，用得起钱”。省农担公司综合施策，打出了引导合作银行降低利息、减费让利降低担保费率、用好财政贴息奖补政策“组合拳”，目前公司在保客户综合融资成本已降至年化5.4%以内，在缓解农民“融资贵”问题上取得很大成效。省财政厅有关处室负责人说：“建立由财政支持的农业信贷担保体系，既是引导推动金融资本投入农业，解决农业‘融资难、融资贵’问题的重要手段，也是创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措，对助推山西现代农业发展具有重要意义。”
政银担协同发力释放金融市场活力
一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。政策性农业担保要更好发挥作用，必须深化政银担多方合作，让“政府之手”与“市场之手”形成合力，才能推动现代农业高质量发展。时间回到2019年12月20日，吕梁市政府与省农担公司签订了合作协议。本次合作是省农担公司首次与市级政府达成的政担合作。时任吕梁市财政局局长耿万林表示，搭建好政担合作平台是对吕梁市现代农业的极大支持，必将为吕梁新型农业经营主体提供更好的金融服务。过去，因农业经营主体“规模小、利润薄、投入大、周期长、见效慢、缺抵押、少担保、风险高”等特点，农民贷款一直让金融机构望而生畏，为了风险管控，金融机构只好提高门槛，甚至放弃市场。马东果是中国邮储银行大同市分行的信贷主管，据他介绍，他们行从2018年开始与省农担公司合作，截至2021年2月底全市涉农贷款累计放款5183户66525.3万元。这期间，马主管最大的感受是：“通过省农担公司的政策支持，银行金融风险小了，放款额度大了，农民意识提高了，信贷渠道多了，服务农户更加高效便捷了。”据统计，截至目前，省农担公司累计与全省53个市、县级政府签订政担合作协议，带动业务累计达41.34亿元，成功搭建了农业信贷服务“绿色通道”。同时，合作金融机构达35家，邮储、农行两大主力合作行在保余额达22.35亿元，地方性银行达4.3亿元，其他全国性银行达1.34亿元，其他非银行金融机构达5.48亿元。
落实重大战略部署赋能特色农业振兴
“3年前的那笔贷款对我来说，帮助太大了。新建4750平方米厂房和1500立方米冷库的钱对老百姓来说不是个小数目。”3月31日，山西亨和食品有限公司负责人牛江勇指着自己的红枣基地，开门见山地对记者说。牛江勇介绍说，在政银担三级服务模式的帮助下，公司获得了250万元的银行贷款，自己的小作坊也发展成了年产1万吨的红枣企业。公司顺利获得银行贷款加速发展的背后，是太谷区国家现代农业产业园联合省农担公司及银行的支持。2019年底，太谷现代农业产业园被认定为国家现代农业产业园。但主导产业发展要依靠包括广大农户在内的各类新型农业经营主体，而各经营主体自身发展壮大面临的一个主要问题就是资金短缺。“所以在产业园创建中，我们将金融服务创新作为一个重要的着力点。”太谷区农业农村局局长王志强说，沿着创新金融服务的方向，太谷在创建国家现代农业产业园的第一年，就与省农担公司合作，全力服务山西农谷建设部署。据了解，近几年，省农担公司紧跟省委省政府重大战略部署，截至2021年3月，已累计为山西农谷提供融资担保4.22亿元，为雁门关农牧交错带示范区提供融资担保28.04亿元，为运城农产品出口平台提供融资担保13.31亿元……多产业、多领域、多维度的全方位担保服务体系进一步健全完善。省农担公司董事长徐继忠表示：“山西农担将继续在省财政厅党组领导下，不断提高金融服务水准、打造农担过硬品牌，一手抓好业务上量、一手抓牢风险防控，大力夯实基础工作，聚焦支小支农主业，提升农业信贷融资的可及性和普惠性，有效缓解各类新型农业经营主体融资难题，为全面推进乡村振兴开好局、起好步提供有力支撑。”
本报记者任志霞
