7月7日，海南省儋州市一医院住院楼电梯发生故障，18人被困。8月2日晚，广东省佛山市一商场内18人被困于电梯至凌晨。今年以来，全国各地电梯安全事故频发，引起社会广泛关注。

“打不开门、按键失灵、不平层……”近日，网上再次曝出海南省海口市美兰区万恒城市花园小区的惠民电梯安装仅一年多发生故障134次，坏了修、修了坏，存在严重安全隐患，却迟迟得不到解决。

惠民电梯缘何成了“闹心电梯”？《法治日报》记者实地调查发现，财政补贴为老旧住宅小区更换电梯本是一件便民惠民工程，但在电梯招投标、安装维保等环节问题颇多，加上监管缺位，给业主带来无穷烦恼。

惠民电梯故障频发

采购过程疑问颇多

“要么人在外面，电梯不开门；要么人在电梯里，打不开门。”对于一年多来乘坐电梯的感受，万恒城市花园小区C2栋业主王先生用了“胆战心惊”四个字形容。

万恒城市花园小区C2栋共有50户住户，大部分是老人和小孩。由于原电梯已使用15年，业主们商量后决定更换新电梯。当时恰逢海口市政府出台补贴老旧小区更换电梯政策，每部电梯政府补贴10万元，于是业主们另外筹集了103118.72元，然后由物业公司找到“快意”电梯代理商奥立公司，于2018年10月安装好新电梯并投入使用。

“我们花钱买了一部‘快意’品牌电梯，仅安装就花了3个月。”王先生说，但电梯运行首日他就碰上不平层的问题，电梯落下后距离8楼地面还差20多公分。

从此，这部新电梯便陆续出现按键失灵、落层不准、噪音过大、重复开关门等不同故障，业主们在微信群中吐槽最多的是“电梯又坏了”。

业主黄先生告诉《法治日报》记者，他家居住楼层较低，每天坚持走楼梯，但住在高层的，电梯坏了就很麻烦。11楼一对八旬夫妇晚上散步回来刚好碰上电梯故障，苦苦等了好几个小时才回到家。

业主卜先生抱怨说，这一年多来，电梯故障频发让C2栋业主不由地怀疑，“该电梯是原装‘快意’品牌电梯，还是拼装山寨货？”在业主们的印象中，C1栋电梯与C2栋电梯系同一时间安装，只是品牌不同，但C1栋几乎没有因为故障报修过。

王先生表示，此前，万恒城市花园小区前物业经理苏淑容和3名“业主代表”签字并同意购买“快意”品牌电梯。然而，购买电梯的钱被直接打入前物业经理苏淑容的个人账户，并没有入物业公司的账，大家至今没见过购买电梯的发票或其他票据，而C1栋的电梯款项则是划入了物业账户。

C2栋业主还反映，在维权过程中，他们找到的物业公司和奥立公司签订的合同显示，该电梯购买、安装共花费19.99万元。经网上查询和向电梯厂家询问，所购电梯竟然比市场价贵了六七万元，尤其是电梯从广东东莞运到海口，仅运输及安装费就高达5.6万元。

《法治日报》记者注意到，在C2栋业主整理的材料里，有一份物业公司和奥立公司签订的合同文本，其中多处不规范：甲乙双方联系人分别是“苏经理”和“赵经理”，设备单价“14.3920”元，安装及运输单价“56000万”元，合同总价合计“19.9900.00”元——根据合同总价大写可知，该电梯总价实为199900元。

为此，在查找电梯购买、安装、维修等依据中，有业主发现购买这部“快意”品牌电梯存在账目不清、没有发票、合同不规范等一系列问题。8月3日下午，C2栋业主代表来到海口市公安局美兰分局经侦大队，就安装C2栋电梯涉嫌存在的财务问题报案。

一年多报修百余次

定期年检显示合格

为何电梯故障频发？购买电梯的款项又为何不划入物业账户？8月6日上午，《法治日报》记者带着诸多疑问来到了小区物业客服中心。

“目前该电梯还在维保期内，电梯由奥立公司进行维保。”小区物业经理王秀荣表示，自她接管小区以来，就发现C2栋电梯多次发生故障，她向《法治日报》记者出示了C2栋电梯2019年10月至2020年8月5日故障报修记录表，显示报修次数达59次，加上2018年10月至2019年9月的75次，一共是134次。

“使用过程中，出现太多次故障了，业主们换电梯的意愿很强烈。”王秀荣称，至于为何C2栋电梯业主筹集的钱款打入前物业经理苏淑容（电梯安装完不久即离职）的私人账户且没有发票，王秀荣表示她当时还没有来该小区，不清楚具体的运作流程，也找不到相关资料。

8月6日下午，海口市市场监督管理局特种设备安全监察科科长李胜华在接受《法治日报》记者采访时称：“问题电梯事件经媒体公开报道后引发社会关注，省、市两级市场监管局高度重视，迅速启动调查工作。”

为此，李胜华多次与小区、“快意”电梯厂家和奥立公司沟通协调，并于8月4日带队来到万恒城市花园C2栋11层顶楼机房核实。当晚，“快意”电梯厂家再次派出技术骨干进场排查修复。

据李胜华介绍，小区物业提供的近10个月50多次电梯故障报修记录是客观存在的，而奥立公司提供的报修记录只有15次，之所以出现偏差，可能是因为不同业主在不同时间内对同一反复出现故障重复报修，维保公司是按照维修的排除原因记录的，而物业公司是按照故障发生表象记录的。

针对为何电梯频频出问题，李胜华认为，一是奥立公司维保能力欠缺，一直没有彻底修好；二是当诊断出故障源可能为“光幕感应器失灵”后，小区物业没有及时购买配件进行更换；三是故障认知和沟通上存在理解偏差。

李胜华提出，该小区C2栋有50户住户，假设有200人，每人每天5次出行，电梯每个月大概有6万次运行。根据国家关于电梯的技术规范要求，结合小区物业提供的电梯故障记录，可以说C2栋电梯的故障率还是可控的。

“为保障电梯安全运行，我们采取了一系列保障措施。”李胜华说，首先便是安装告知程序，由于不是行政审批，只需电梯公司提供电梯出厂合格证、编号、安装地点、施工资质等资料，由海口市市场监督管理局录入监察系统。其次是电梯安装后的现场监督检验，每年定期年检，均由海南省锅炉压力容器与特种设备检验所（以下简称海南省锅检所）负责。

那么，故障频出的C2栋电梯是如何通过监督检验和年检的？海南省锅检所回应称，其对万恒城市花园小区C2栋电梯的监督检验和定期检验，是依据特种设备安全技术规范TSG T7001-2009《电梯监督检验和定期检验规则——曳引与强制驱动电梯》进行，并在检验合格后出具检验报告，检验结论符合电梯当时安全状况。

切实履行监管职责

营造安全乘梯环境

8月5日下午，奥立公司在C2栋贴出《万恒花园C2电梯故障解决承诺书》，承诺“若在此后一个月内仍出现不平层落差且经查验鉴定超过国家标准限定的，按照特种设备安全法整改、更换”，并安排维保人员24小时驻点值守。

“这根本就是一个没有诚意的承诺，换电梯也成为一句空话。”对此，王先生认为，一部合格电梯的使用寿命是10年至20年，靠派人守护一个月来衡量，就像让重症病人多坚持几天打强心针的意思一样。

王先生说，因为这部电梯的保修期还差一个半月就到期了，奥立公司为避免让电梯在这一个月内岀现故障，驻守人员随时拿着“电梯维保检查”标牌，只要出现故障就说是在检查，很多业主凌晨回来还看到电梯正在检查中，无奈只得拖着疲惫的身躯爬楼梯。

“电梯由成千上百个部件拼装而成，偶尔发生故障在所难免。”海南椰达律师事务所副主任崔开杰表示，万恒城市花园小区C2栋电梯安装时间不长，频繁出现故障，且多次重复报修，这显然是非正常现象，电梯质量问题值得追问。

崔开杰表示，电梯故障不断，群众投诉不断，维保检查不断却迟迟得不到解决。海口市场监督管理部门多次接到投诉却没能从根本上解决问题，群众反映监管部门怠于履职也不无道理，一直到媒体广泛关注后才着手解决问题，致使该电梯“带病”工作至今，亟待引起重视。

如何才能避免电梯安全悲剧发生？海南省现代法学研究院副研究员、海南政法职业学院教师王伟认为，电梯安全事关民生。监管部门应切实履行监管职责，把电梯安全放在第一位，对电梯进行常态化检查，一旦发现电梯存在质量问题或安全问题，应第一时间促使维保机构、小区物业及时整改，不能任凭问题电梯“带病”工作。如果发现存在怠于履职或可能造成违法履职的情形，应当依法追究相关人员的法律责任。

“电梯安全监管涉及部门多、单位多、环节多，需要各方共同努力，构建齐抓共管的大格局，共同营造安全的乘梯环境。”王伟称，应当由各级政府牵头，质监、安监、公安、消防、物价等部门参与，建立联席会议制度，加强对电梯生产、安装、改造、维保、使用等环节的日常监管，形成监管合力。建立电梯监管信息平台，增强电梯安全风险防控能力，提高信息化管理水平，切实提升群众的安全感和幸福感。

同时，小区物业应积极树立责任意识，及时回应业主合理的“安全诉求”，把安全问题消灭在萌芽状态。业主要积极维权，增强安全防范意识，提高避险技能，全力避免电梯事故发生。（本报记者 邢东伟 翟小功）