“我们这里几乎家家户户种黄花。但是，每年的黄花生长期恰逢虫灾、雹灾多发期，这让黄花种植户很揪心。还好我家入了农业保险，保费国家还出大头，这可给我们吃了‘定心丸’，我们发展黄花产业的劲头更足了。”12月19日，大同云州区下榆涧村61岁的杨泽林满脸幸福地说。午后的阳光，透过窗户照在老人的脸上，温暖灿烂。农业保险是农业现代化的“助推器”、农民农业收入的“稳定器”、农业抵御自然风险和市场风险的“保护伞”。运用农业保险服务农民、惠及农民是当前“三农”工作的重要内容。近年来，我省政策性农业保险保费规模不断扩大，保障水平不断提高，政策体系不断完善，运行机制不断优化。特别是今年以来，一系列“扩面增品提标”举措落地实施，为推动全省农村产业兴旺、农民生活富裕，稳定粮食生产，助力农业现代化和农民增收注入了新的动力。
降损失，财政补贴保障农民生产生活
莫道农家无宝玉，遍地黄花是金针。大同市云州区是闻名全国的“黄花之乡”，上榆涧村67岁的贫困户王悦，祖祖辈辈靠种植黄花为生。眼看着老伴化疗的日子又到了，就指望40多亩黄花收成解燃眉之急。然而，7月10日和7月27日的两场冰雹，让王悦愁眉不展。“如果灾害较重很可能绝收。去年就碰上一次，我们是欲哭无泪。还好，有了农业保险的好政策，省市县财政补贴了保费，遭遇灾害还能及时获得理赔，我们的损失减少了。”王悦说。目前，云州区全区10个乡镇170个村黄花种植险投保8.06万亩，每亩保费个人只承担50元。仅黄花种植保险一项，省市区财政补贴2418.86万元，农民自缴403.16万元，理赔款4505万元，赔付率达186%。农业保险在抵御农业风险、稳定农业生产、保障农民利益等方面的作用已被越来越多的农民看重。我省2008年起启动中央政策性农业保险工作，经过13年的稳步推进和不断探索，全省共开办政策性农业保险15大类。其中，中央政策性农业保险9类，基本囊括了大宗农畜林作物；省级政策性农业保险6类，基本涵盖省级地方特色优质农产品。近年来，在传统保险的基础上，我省成功试点成本类、收入类、指数类等创新险种和“保险+期货”“保险+融资”等模式，不断推动农业保险向高质量发展迈进。据统计，2019年我省仅中央政策性农业保险保费规模达到8.92亿元，同比增长1.53亿元，是我省开展农业保险以来增量最大的一年。2020年保费规模将超过10亿元，1至10月，全省农业保险参保383.83万户，提供风险保障840.36亿元，支付赔款10.41亿元，受益农户113.59万户。继2020年建立省级政策性农业保险政策体系后，2021年起我省将启动小麦、玉米主粮作物高保障试点工作。谈及财政对农业保险的扶持作用，省财政厅地方金融处处长刘振龙坦言：“农业是基础产业，更是弱势产业，农业保险在很大程度上需要政府的支持，而财政补贴是必然的政策选择。在这一点上，山西财政在推动农业保险高质量发展，助力乡村振兴战略方面迈出了重要一步。”
增底气，精准服务助力农业产业发展
12月19日，冬日里的浑源县永安镇民安村有些清冷。但新星养殖开发专业合作社里却暖意融融。村民刘忠一边陪小孙子看电视，一边通过微信和养殖户们交流着生猪养殖技术。有着30年养猪经验的刘忠养了1000多头猪，今年他投保了生猪养殖保险，80%的保费由财政补贴。育肥猪保费每头40元，个人承担8元；能繁母猪每头保费90元，个人承担18元。刘忠对生猪养殖保险赞不绝口：“说心里话，农业保险挺好，不仅降低了养殖户的损失，对养殖产业、食品安全也起到了保驾护航作用。因为，保险公司理赔流程严格，需要各种证据，杜绝了死猪买卖现象，维护了产业链的健康发展，保障了舌尖上的安全。”目前，我省省级政策性农业保险已涵盖苹果、梨、红枣、核桃、谷子、黄花等品种，其中黄花、谷子、苹果、梨还入选了山西农产品区域公用品牌。农业保险的保驾护航作用凸显，在优化农业产业结构、促进品牌富农中发挥了重要作用。据省林业和草原局有关负责人介绍，2020年，我省5个干果经济林保险试点县完成投保33.43万亩，涉及农户3.28万户。仅在左权、中阳、垣曲3个核桃保险试点县投保面积就达19.03万亩。在4月份遭受晚霜灾害后，保险公司支付理赔款5405万元，户均2460元。地处吕梁山区的中阳县，长期坚持“生态立县、核桃富民”战略，在全省率先实现了经济林、生态林“双覆盖”。目前，中阳县已建成20万亩优质核桃基地，覆盖了65%的农户，成为全县农民脱贫致富的主导和支柱产业。截至目前，全县有7万余亩核桃加入保险，为贫困户减免保费69万元，理赔金额2031万元，户均赔款3000多元，农业保险为特色产业精准扶贫作出了积极贡献。助力脱贫攻坚，就要充分防范农业风险，让农户稳定脱贫致富。为此，省财政厅积极推动农业保险抵抗农业风险，通过财政补贴降低困难农户的农业保险费负担，让农民实现“旱涝保收”。仅2020年前10个月，全省保险扶贫累计承保1102.66万户次/人次，提供风险保障2.24万亿元，赔付支出7.36亿元，减免保费金额达1052万元、受益农户29万户。
提士气，创新发展夯实乡村振兴基础
“以前，大多数农民认为农业保险只是灾后进行理赔。投保后却发现工作人员通过气象部门发布的气象数据就能随时了解谷子状况指标，及时发现问题，自动理赔止损，可方便了。”五寨县杏岭子乡上鹿角村张存义老人如是说。70岁的张存义种植50亩谷子，每亩保费个人承担4.98元，财政补贴28.2元。因为是贫困户，保险公司还为其免除了个人缴费部分。张存义说：“工作人员还经常帮助我学习了解科学种植知识技能，我对提产增收更有信心了!”五寨县是国家扶贫开发工作重点县，同时也是我省北部地区杂交谷子种植的代表性区域。2016年中煤保险创新研发了谷子气象指数综合保险，2017年在五寨3个乡镇开始承保，2018年起试点范围扩大至全县。4年来，年为1.9万户农户的34.56万亩谷子提供1.47亿元风险保障，并为1.24万户建档立卡贫困户减免农户自缴保费89.9万元，有力保障了当地小杂粮产业的健康稳定发展。中煤保险山西分公司副总经理武志强说，在乡村振兴战略机遇下，作为本土机构，中煤保险积极推广移动互联网、大数据、人工智能等新技术在灾害预防、农业生产中的应用，加强农业保险大数据与智能化承保机制的建设，农业保险服务能力不断提高。近年来，我省政策性农业保险充分发挥服务触角渗透基层的优势，为农户和新型农业经营主体提供多档次、组合型保障型产品，提高了农户和新型农业经营主体防范和应对农业风险能力，夯实了我省农业发展和乡村振兴的基础。据统计，今年1—10月，全省95个县区开展了30余个品种的地方政策性农业保险试点，保费收入3.53亿元，累计承担风险保障163.28亿元，参保农户达到84.21万户次，累计支付赔款3.98亿元，简单赔付率达112.75%，受益农户25.95万户次。政策性农业保险对于保障重要农产品有效供给，确保农民稳收增收具有重要意义。省财政厅副厅长武志远表示，省财政厅将按照“扩面、增品、提标”的要求，不断出台与粮食安全和现代农业发展需求相适应的补贴政策，拓展农业保险的补贴方式，规范农业保险运作机制，努力提升保险供给的靶向性和精准度。到2022年，我省将基本建成保险品类较全、保障水平较高、农户满意度较高的农业保险体系，进入高质量发展快车道，更好地服务乡村振兴战略实施。
本报记者任志霞
