代表聚焦城市、农村“养老”问题
全社会合力托起“夕阳红”
记者 史娇星
如何多方面做好养老保障，让全市老年人老有所安、老有所乐？今年“两会”期间，“养老”依然是人大代表关注的重点话题之一。多位人大代表提交的建议聚焦“养老”问题，积极为民发声。
A 城市推行“社区+物业”联合养老模式
社区居家养老，适应人口老龄化发展的客观要求，是提高老年人生活质量的一项得民心、暖人心的夕阳工程、爱心工程。“老年群体如何能享受就近、快捷、低成本的社区居家养老服务，物业和社区是居家养老服务的重要力量。”人大代表乔香平十分关注养老问题。
乔香平提出，社区居家养老应引导和鼓励物业与社区联动开展居家养老服务，建立养老服务信息卡，大力发展“互联网+养老”智慧养老服务模式，搭建智慧养老服务平台，利用大数据对小区业主养老服务需求进行分析、统计，提供更多个性化的养老服务项目。
同时，乔香平还建议推进老旧小区舒适化改造，推进老旧小区加装电梯工作，增加社区老年食堂、老年活动室、老年阅览室等养老服务功能区。加强社区养老服务驿站建设，试点建设家庭看护床位，探索实行“物业服务+养老服务”模式，将专业服务延伸到家庭。
“增加社区日间托老服务站，让家庭看护部分转向社会服务，进一步加大社区卫生服务站全科医生对老年疾病的认识与管理，做好老年疾病的宣传与预防，助力国家养老服务事业有序发展。”乔香平希望，我市老年人能有更多实实在在的获得感。
人大代表韩玉霞也尤为关注“养老”问题。经过走访，韩玉霞发现，目前，越来越多的社会力量加入了养老行业。但在现有政策下，投资创办养老机构普遍存在回报周期长、投资风险大、民办机构融资难等问题，导致养老企业后期建设投入力度跟不上等困境。同时，养老护理人员面临薪酬低、流动性高、社会地位较低，劳动价值尚未得到认可的现状；失能、失智老人病程漫长，护理难度大，长期照护给家庭带来巨大压力，成为家庭沉重的负担。
韩玉霞建议，出台支持养老事业及产业的专项资金政策，重点在融资、担保等方面，有效吸引社会力量参与养老事业，有力支持现有民办养老机构及企业的发展；在财政支出预算中，加大养老事业资金投入的占比，在养老资金分配中，适当提高支持养老服务业的贴补资金，缓解养老服务业人力成本不断上升的现实运营生存问题；增加养老补贴项目，加大养老补贴力度。“比如，从托底老人扩大到适龄老人、从机构养老项目扩大到居家养老项目等，通过适当的补贴刺激更多的老年人购买养老服务，满足日常所需。同时，还要加大对养老护理从业人员的规范、系统职业培训，对取得资格证书的养老护理员给予一定的岗位补贴。”韩玉霞说道。
B 重视农村养老问题，加大政策和资金支持
很多人大代表把目光聚焦到了农村养老问题上。
谈及农村养老的普遍现状，人大代表殷坤苗有感而发：“随着城市化进程的不断加快，大量的农村青壮年都拖家带口涌向了城市，还有一些农村青壮年背井离乡去谋生，农村就变成了空心村，剩下的多是孤寡老人和空巢老人，他们的日常生活和养老就成了突出问题。这也是当前农村所面临的一个非常严峻的现实问题。”
殷坤苗建议，政府要加大资金投入力度，以市县乡三级按照“4：3：3”的比例扶持农村养老服务机构建设和运营。首先，要把硬件设施建设好，让老人住得开心。其次，要尽量去满足老年人的精神需求，提供更加舒适的集中供养环境。有些身体还很硬朗的老年人，还可以继续发挥余热，去照顾年龄大的和有些失能或半失能老人。再次，要在全社会加强敬老爱老宣传教育，培育良好社会道德风尚。
陵川代表团的李甜甜表示，近年来，农村老年人日间照料中心如雨后春笋般兴起。中心在为老人提供生活照料、就餐、精神慰藉、休闲娱乐等方面发挥了重要作用，从一定程度上解决了在外务工子女的牵挂，得到了农村百姓的一致认可。但她也发现了农村日间照料中心存在的问题：“农村日间照料中心由于建设初期是以旧房改造为主，随着时间的推移，中心的软硬件需要不断更换和维护，运营成本逐年增加，特别是人口较多的行政村运营费用更高。每年政府补助运营经费最多的村是3万元，3万元对于一个提供用餐的村来说就是杯水车薪，只能勉强维持食物成本支出，其他软硬件的更换维护和管理费用等根本谈不上。”
李甜甜建议，在农村日间照料中心的政策和资金上给予支持。按照日间照料中心的基础设施、服务内容、服务人数、服务质量等主要因素来评定等级，因地制宜，动态管理，以奖代补，分类扶持，保证日间照料中心能够长久运营下去。同时，引入社会力量参与农村养老事业，鼓励爱心组织、企业或个人等社会力量参与中心的建设与运营；在人员配置方面，可通过人社局组织培训相关人员参与中心的管理和护理，这样还能解决部分人员的就业问题。另外，呼吁社会力量组织志愿者队伍到中心做义工，尽可能与村里其他公共服务设施实行资源共享，在中心举办丰富多彩的文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活，让居家养老和社会养老有机结合。
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好消息！《晋城市养老服务条例》5月1日起实施
2020年12月9日，晋城市政府新闻办举行发布会宣布，《晋城市养老服务条例》将于今年5月1日起实施。该《条例》以立法的形式有力回应了广大人民群众最关心的养老服务诉求，为我市有效应对人口老龄化态势，适应老龄化社会发展需求提供了法治力量。
据悉，《条例》明确市、县（市、区）人民政府在编制国土空间等规划时，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划养老服务设施，并要求市、县（市、区）人民政府推动道路、公共建筑、公共交通、居住区进行适老化改造。建设单位配套养老服务设施要同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，新建城镇居住区配套的养老服务设施应当在验收合格后，无偿移交给当地民政部门；无养老服务设施的老旧小区由县级政府通过新建、改建、购买、置换、租赁等方式解决养老场所。
《条例》还对居家和社区养老、机构养老、医养结合等养老模式的登记备案、服务内容、服务要求进行规范，并且提出鼓励用人单位在老年人患病治疗期间，给予其子女一定的护理照料假，支持其进行护理照料。鼓励发展互助式养老和康养产业。在“护理照料假”方面体现独生子女与非独生子女同等家庭义务。《条例》参照《山西省人民政府办公厅关于开展老年人照顾服务工作的实施意见》中在老年人患病期间，对独生子女给予每年不少于15天的照料假的内容，还规定非独生子女也享有每年不超过7天的护理照料假。
《条例》还明确了扶持保障，明确了资金保障、购买服务、高龄失能补贴、政策扶持等内容，提出信用评价、行业自律、投诉处理等一系列监管措施，明确了法律责任，为规范服务行为、维护老年人合法权益提供了法律依据。
家家有老人，人人都会老。让老年人过上舒心的、有尊严的养老生活，需要全社会共同努力。
