农村住房安全事关农民群众切身利益，事关基层安全稳定。省委、省政府积极回应群众诉求，通过建章立制，规范管理农村自建房，出台了我省农村宅基地审批管理办法、农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法、农村自建房规划管理办法、农村自建房用作经营场所管理办法、农村宅基地自建住房技术指南（标准）等“四办法、一标准”，填补了我省农村住房建筑领域的政策空白。省政府机关党组坚决贯彻落实省委、省政府主要领导重要指示精神，把开展“四办法、一标准”落实情况专项督导调研，作为开展党史学习教育“我为群众办实事”的重要内容，认真践行“一线工作法”，深入农村倾听群众意见、了解群众需求、查找发现问题，有力推动了政策落地落实。
坚持问题导向倾听群众呼声
“省委、省政府对农村住房安全和基层治理高度重视。要把‘四办法、一标准’落实情况专项督导调研作为‘我为群众办实事’的重点，作为夯实我省农村治理根基的要事，狠抓源头治理、系统治理，深入一线摸清真实情况，获取第一手资料。”省政府秘书长、省政府机关党组书记朱鹏说。在督导调研中，调研组采取“四不两直”方式，直奔基层一线，走村入户与干部群众拉家常，了解群众关切和反映问题；直接在乡镇召开座谈会，听取基层声音，逐级向上倒查，从村镇看县市，逐一“解剖麻雀”，查找政策落地中的堵点、断点，倾听群众的好建议、好方法。调研中，他们抽查45个村，倒查了34个乡镇（街道）、20个县（市、区），覆盖全省11市。“土地问题管好了，能解决农村七成的矛盾纠纷。”“政府给泥瓦匠搞培训，真是太贴心了！”……作为我省农村房屋建筑安全治理领域的创新性治本举措，“四办法、一标准”深受农民朋友好评。同时也有干部群众反映，乡镇规建办建立后缺乏专业人员，巡查监管力量薄弱；有专业资质的建筑工匠匮乏，农房建设专业力量短缺；有的地方县级层面统筹协调作用发挥不够，职能部门之间衔接不紧密不顺畅，导致工作推进较慢……对这些意见，调研组原汁原味记录，及时向省政府机关党组进行反馈报告。
梳理提炼问题提出整改建议
省政府机关党组对调研成果进行了全面汇总分析。省政府督查室副主任梁明介绍，结合调研情况，梳理提炼出十大类共性问题，针对性提出十项建议，形成万余字的综合督导调研报告，并按照省委、省政府主要领导批示，向全省各市县和省直各有关部门进行通报，要求对照十项问题抓好整改，推动“四办法、一标准”在基层高效高质落实。报告针对发现问题提出建议。例如，加大政策宣传和引导力度，改进宣传培训方式方法，提高群众对政策内容和办事流程的知晓度、接受度和认可度；研究制定一些形象鲜活、一目了然的办事流程解析图；尽快制定出台全省农村建筑工匠管理办法，加强对农村工匠的技术培训考核，组建专业化的建房队伍，实现“人人持证”；引导农村建筑工匠成立合作组织，逐步解决“散兵游勇”建房、质量无法保证等问题。各地反映，这次督导调研很及时很必要，通报的问题具有普遍性和典型性，不但找准了症结病因，还提出了好的建议，对推动政策制度落地具有重要意义。大家表示，要按照报告提出的建议和要求，抓紧落实到位。
坚持典型引路激发基层干劲
在督导调研和通报情况的同时，省政府机关党组还注重挖掘基层的好经验好做法。根据前期调研情况，选取典型地区，持续跟踪关注，总结有益经验做法，用典型引路、先进带路，不断激发基层干劲，持续推进农村住房安全工作。忻州市高位推动农村住房安全工作，市委、市政府主要领导多次批示调研、现场指导，建立全市联席会议制度，每月召开一次调度会。忻州市委农办主任岳利文介绍，该市组建工作专班，确保农村住房安全工作有人专门管、具体抓。忻州市还实施农民自建房专业合作社建设和工匠证书发放计划，鼓励培训合格的农村工匠从业人员成立农房建设专业合作社、农房建设监理公司等机构，承揽农房设计、施工、监理等业务。运城市细化完善农村自建房信息采集审批表，结合自建房申报承诺制，一次性采集农村自建房信息，一次审批完成。运城市住建局副局长秦建平说：“原来的宅基地审批、规划审批、开工审批等十几张表，变成了一张表，避免了村民三番五次跑乡镇，实现便民利民。”在总结市县经验的同时，省政府机关党组注重收集梳理好的想法和建议，推动政策实施。省政府机关党组成员、省政府办公厅副主任杨锦耀说：“我省在农村地区实施‘四办法、一标准’制度，是加强治理能力现代化的重要步骤，我们要通过向基层乡镇放权赋能，推动社会治理和服务重心向基层下移，进一步提高基层治理的社会化、法治化、专业化水平。”在全省各级各有关部门的共同努力下，“四办法、一标准”正在我省农村平稳有序落实。目前，我省已编制全省农村住宅优秀案例图集，并指导各市编制完成市级农房建设导则；已启动“多规合一”实用性村庄规划编制摸底调查工作，基本完成县域村庄规划布局工作；已有78个县（市、区）设立了农房建设监理服务机构，1008个乡镇设立了规划建设办公室，配备工作人员2391名，成立农村建房合作社、公司等137家；各市县行政审批部门均制定了农村自建房用作经营活动的住所承诺书和方位示意图，已向各乡镇政府推送市场主体登记信息14128条。
王秀娟 刘万森 韩豪
