自美国总统拜登1月20日宣誓就职已过去一个月。无论内政还是外交，拜登政府都展现出试图消除前任政策影响，尽快填补治理“真空”的危机感和紧迫感。

毫无疑问，抗击新冠肺炎疫情是拜登工作的重中之重。入主白宫首日签署的第一份行政令、第一次离开华盛顿的视察地，分别是口罩令和疫苗研究中心。白宫官网显示，截至2月17日，拜登就职以来共签署32份行政令，其中与疫情相关的占1/3。

在拜登宣誓就职的前一天，美国新冠肺炎死亡人数破40万，感染人数超2400万。截至20日，这两项数字分别已达49.5万和2800万。尽管美国疫情曲线近一个月来逐步缓和，但疫苗供应和接种能力不足、变异新冠病毒等都将为拜登的“抗疫百天计划”制造难题。

“戴上口罩，美国。”为号召美国民众，拜登甚至全程戴口罩发表演讲。对于抗疫预期，他表态谨慎：“我不能告诉你这场危机何时能结束，但我们正尽一切可能让这一天早日到来。”

如果美国全国公共广播电台(NPR)的统计无误，拜登已超过富兰克林·罗斯福，成为自1933年以来上任首月签署行政令最多的美国总统。但相比之下，白宫官网的立法成果栏却只有一条立法动议。被称为“美国救助计划”的1.9万亿美元疫情纾困法案，依然在国会山停滞不前。

美国舆论认为，疫情纾困法案具有在新立法周期“试温”府院关系的标志意义。拜登的其他重点施政议程，还包括气候变化、移民政策、医保、种族等，几乎每一项都是美国内政的传统争议点。美联社说，“拜登可以大笔一挥，撤销特朗普的政策”，但想要推动治理体系真正的变革必须得到国会支持。

在对外政策上，拜登告别“美国优先”的孤立姿态，展现出“美国归来”的战略意图。上任之初，他即宣布美国重回世卫组织和气候变化《巴黎协定》，并表达将积极参与抗击新冠疫情的全球合作。

无论是在国务院和五角大楼发表的政策讲话，还是面向大西洋对岸的欧洲盟友，“美国回来了”都是拜登传递的明确信号。

面对大国竞争，拜登政府快速与俄罗斯续签《新削减战略武器条约》，但在乌克兰等问题上展现对俄强硬姿态。拜登在慕尼黑安全会议的讲话中提到了“为与中国的长期战略竞争做准备”和“应对俄罗斯的威胁”等问题。他说，“这并不是东西方之间的争斗，也不是我们想要冲突”，“我们绝不能回到冷战时期那种截然对立和僵化的局面。”

《华盛顿邮报》指出，相比于内政领域明确的优先事项，全世界仍在观察拜登政府如何应对美国在外交领域的一些“早期测试”。“他也需要向世界表明，自己不是一个容易被说服的人。”

除了密集的内外政策调整，拜登还不得不面对前任“遗留问题”的干扰。针对前总统特朗普的二次弹劾案审判持续近一周。这不仅抢占媒体头条，而且牵扯国会议员大量时间精力。拜登疫情纾困法案谈判和特朗普二次弹劾案在参议院议程“撞车”的局面，被民调专家佐格比形容为“两头大象共挤一室”。

“4年来一直缺失的东西又回来了：这一个月过得就像一个月。”MSNBC的一篇专栏文章如是评价拜登施政“满月”。文章说，拜登政府几乎完全没有前届政府的“戏剧性”，但在政府如常工作的背后，却是一种“解脱和不安的结合”。

根据美国政治分析网站“FiveThirtyEight”的统计，拜登上任首月的民调支持率在53-55%之间浮动。新政“蜜月期”可谓不温不火。尽管希望自己的内阁团队“从履新第一天就能马上投入工作”，但拜登提名的15名内阁部长人选，获国会批准的尚未过半。

民意分歧依旧，国会掣肘不减。抗疫之后，拜登将如何兑现自己在就职演说中一再呼吁的“团结”愿景？瞬息万变的国际局势，如同得州罕见的冰风暴一般，又会留给美国新政府多少主动作为的空间？

对于拜登来说，答案在时间里，时间也是挑战。

中新社记者 陈孟统