去年以来，我省推出“标准地”改革，深化“承诺制”改革，让“项目等地”变“地等项目”，倒逼企业转型升级

2020年1月21日，省政府印发了《关于推进“标准地”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着我省“标准地”改革工作正式启动。一年来，我省各地积极推进企业投资项目“承诺制”改革试点，不断优化营商环境，落实服务型政府的决策部署，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，推行以“标准地”方式供应国有建设用地，为我省高质量发展拓出了新空间。

一块“生地”变“熟地”

“标准地”改革是我省对标一流、深化改革的新产物。那么，什么是“标准地”呢？

省自然资源厅副厅长级干部赵福义解释，根据《实施意见》规定，“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。其指标由区域评价和控制性指标构成。区域评价包括：区域节能评价、区域环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等；控制性指标包括：固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等。

山西转型综合改革示范区作为我省转型综改的主战场和主引擎，在“标准地”改革上先行先试、示范引领，去年率先在全省成功出让了3宗“标准地”，走在了全省前列。

示范区管委会副主任董良介绍，在省里统一要求的固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等4个重要指标基础上，示范区又增加了一项亩均税收指标。他认为，一个高质量的项目不仅要有投资强度，还应该有产出强度。这就倒逼企业积极转型，实现减少排污、绿色发展、高质量发展。

如果把一块普通的国有建设用地比作“生地”，那么“加持”以上各种指标后的国有建设用地就是一块“熟地”，而这个“加持”的过程，就是政府为企业服务和企业按指标建设生产的过程。

失去宝贵的时间，有可能失去宝贵的项目。董良说：“过去是‘项目等地’，企业签约项目后，需要自己跑前跑后办理相关手续，既费时又耗力。推出‘标准地’改革后，现在是‘地等项目’，用地的前置事项，相关部门都会提前帮忙办好，给企业节约大量的时间，做到了企业拿地即可开工，实现了用服务吸引企业早落地、多落地的效果。”

为“标准地”定标准

过去企业拿地更多的是注重产出，其他方面考虑不多。“标准地”把各种指标纳入进来，倒逼了企业转型升级。真正做到事先作评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管。

记者在山西转型综合改革示范区创新发展部看到一张表格，上面清楚地记载着地块的固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等指标，符合各项指标的企业即可入驻。

示范区创新发展部部长赵明华对记者说：“我们对每个地块都做了相应的指标要求，企业对照标准进行生产，有关部门按标准监督和规范。”

在长治高新产业技术开发区半导体光电产业园区建设现场，施工单位正在加紧厂房的封顶作业。这个项目于2020年6月28日签约，第二天就实现了拿地、开工。

作为长治高新产业技术开发区试点出让的第一块“标准地”，半导体光电产业园的固定资产投资强度、能耗控制、环境标准等指标，开发区都依据光电产业的特点而制定。

长治高新产业技术开发区规划和自然资源分局局长王晋说，开发区要求入驻企业的固定资产投资强度达到每亩300万元以上，而半导体光电产业园区的每亩投资强度是350万元。

为了真正让“标准地”改革促进产业提档升级，长治高新产业技术开发区除半导体光电产业园项目外，还高标准、高水平规划了智能终端产业园、5G电子制造基地等重大项目，以“标准地”改革引领整个开发区产业的转型升级。

长治市高新产业技术开发区管委会副主任乔毅慧介绍，目前开发区内的80.6平方公里的土地正全部按照“标准地”要求推进建设，按照产业布局，在国内外招大商、招好商。

从全省来看，目前“标准地”出让数已经达到115宗，各市都完成了2020年在省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等有条件的区域，至少要出让一宗“标准地”的工作目标。

董良说，为了让每一块“标准地”能够释放出更多的效应来，他们积极探讨对不同产业类别“标准地”的出让方式及各项指标的设定，尤其围绕“六新”要求，制定了一些新标准，形成了一批可复制、可推广的经验。

“承诺制”改革再提速

2017年年初，山西转型综改示范区率先在全省进行项目“承诺制”改革，受到国务院的肯定。我省目前推出的“标准地”出让方式，是项目“承诺制”的深化，两者叠加产生了1+1大于2的效果。

在山西转型综改示范区潇河产业园区的一处施工工地，记者见到了壬一盛科技有限公司项目经理魏佩宏。他介绍，施工项目投资2.6亿元，是2020年7月签约的项目，当年8月中旬就实现了开工建设，这样的速度让他充满信心。

魏佩宏高兴地对记者说：“‘标准地’项目也叫拿地即开工项目，我们在其他地方也搞过类似项目，从拿地到开工最起码也得半年左右。在山西，一个月左右就开工，真是想不到！”

魏佩宏的经历是我省积极推进“标准地”改革的一个缩影。

政府能办的政府代办，不能办的企业承诺办。“标准地”改革就是把项目入驻前所需的一切条件备好。土地在出让前，就完成了“三通一平”。项目投产前更是要达到通气、通热、通信等“九通”的条件，以便企业“拎包入住”。

“承诺制”是项目审批的加速器，“标准地”改革则运用“承诺制”，给审批流程来了一次提档升级。原来需要企业做的11项区域评价，在土地出让前就已经统一完成。

山西转型综改示范区行政审批局工作人员侯晓冬说：“我们在‘标准地’改革过程中建设了工程建设审批系统，搭建了拿地即开工的审批流程。一般工业项目在开工前需三个阶段依次申报，而‘标准地’项目可同一时间，三个阶段同时办理，大大节约了项目审批时间。”

“标准地+承诺制”带给企业的不单是审批效率的提升和管家式的服务，而且可以减轻企业的投资成本。魏佩宏说：“以前一般性工业用地都是50年的使用期限，‘标准地’改革，给企业列出了好几个选项，从10年、15年、20年、30年等都可以选择，最后我们选择了30年。还有一个就是它的付款方式，以前必须全款一次到位，现在我们有选择余地，可以先付款50%，一年后再付款50%，这样就减轻了我们企业的资金压力。”

改革无止境，服务无极限。赵福义表示，2021年，省自然资源厅将进一步深化拓展“标准地”改革，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，指导各地加大“标准地”改革力度，加强监督管理，督促企业兑现承诺、早日达产见效。

一块“标准地”，撬动了各类园区招商项目的优化，也撬动了土地资源的集约高效利用，撬动了企业的高质量转型。而这块带着“标准”出让的土地，更是让企业享受到了“放管服效”改革的红利，感受到了“有为政府”的真作为。

本栏目内容源自山西卫视“转型进行时”

本报记者李全宏