“一枚印章管审批”服务延伸到乡村，三级政务服务体系实现一体化运行

本报讯 8月27日，高平市乡镇（街道）行政审批服务专用章启用仪式举行，16枚乡镇（街道）行政审批服务专用章开始正式启用，标志着该市“一枚印章管审批”服务正式延伸到乡村，市乡村三级政务服务体系开始一体化运行。

本次启用的16枚“乡镇（街道）行政审批服务专用章”，是高平市各乡镇（街道）行使行政审批和政务服务工作的专用印章，适用于各乡镇（街道）职权清单范围内办理的行政审批、审核批准、政务服务、便民服务及证明等事项，具有与乡镇（街道）行政公章同等的法律效力，对进一步提高审批效率、优化营商环境具有重要意义。

机构设置规范化，实现办事“只进一扇门”。以“人”为本，将“一枚印章管审批”改革与乡镇机构改革相结合，规范各乡镇（街道）原有的便民服务中心的组织管理体制，完善市乡村三级协同联动的运行机制。便民服务中心作为县级政务大厅的延伸窗口和三级便民服务体系的中间枢纽，按照“应进必进”原则，将与群众和企业密切相关的公共服务事项纳入便民服务中心，集中受理、审批、审核、代办、转办，实现企业和群众现场办事“只进一扇门”。同时，按照统一名称标识、统一窗口设置、统一服务规范、统一场所设施、统一清单管理的“五统一”要求，结合本级清单、办件频率等，按照综合窗口、党群服务、社会保障、社会救助、村镇建设、投资建设、行政审批、网上服务窗口等类别优化窗口设置，逐步由“单一窗口”向“全科窗口”转变。在村（社区）统一设立便民服务点，作为支村（社区）两委领导下的常设服务机构，负责本村（社区）的便民服务工作，并接受乡镇（街道）便民服务中心的业务指导和日常监管。便民服务点围绕社保、医保缴费等基本公共服务开展集中受理、帮办、代办、代缴和业务咨询，并逐步向良种求购、农产品销售、信息咨询等方面拓展，努力实现“简单事项不出村、复杂事项可代办”。

服务事项标准化，实现办事“只盖一枚章”。以“事”为核心，高平市行政审批服务管理局组织指导乡镇（街道）全面梳理本级行政职权事项，编制权责清单，进行合法性审查后依法公布；按照便民利企的原则，各部门逐步下放、延伸相关事项，集中进驻便民服务中心。乡镇（街道）全面做好承接，对同一事项做到统一办事指南、编码统一、流程环节统一、申报材料统一；对本级职权清单事项、承接延伸事项中的批准类、审核类、许可类、给付类、救助类、证明类、公共服务类事项实行“一枚印章管审批”服务，办理条件、标准、流程、时限、操作规程、服务规范等全部标准化进行。“行政审批服务专用章”启用后，将有效解决以往困扰乡镇（街道）的行政公章万能、对口多个部门盖不同的章的困扰，使群众办事“只盖一枚章”，为“马上就办、一次办好”创造了条件。

线上线下一体化，推进服务“一网通办”。以“网”为载体，加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸。推动“一网办”，上线审批服务管理系统，将县级各部门的业务办理系统接入乡镇（街道）便民服务中心，并纳入该市审批服务管理系统。推动“智能办”，依托高平市政务服务网，将电子政务外网向乡村延伸，对乡村服务网点给予IPV6扩容和授权，将基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸；推动“掌上办”，持续加强“高平政务服务”微信公众平台建设，加快开发“高效办”手机APP；推动“线上”“线下”融合，推动自助终端下乡上岗，使基层群众办件量大、办事频率高的事项能够“就近办”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，打通服务群众的“最后一公里”。

帮办代办常态化，构建“两不见面、两不跑腿”服务网络。建立健全帮办代办服务机制，打造一支全方位、立体化、覆盖市乡村三级的帮办代办服务队伍，实现一般服务项目由乡村代办、投资项目由专人全程包办、公共服务项目三级网点可办、大部分事项网上掌上自助终端能办。市行政审批服务管理局专门设立帮办代办服务中心，负责为各乡镇（街道）便民服务中心提供服务事项的接转、跟踪、督办、反馈等服务，负责为全市各类项目提供帮办代办服务；便民服务中心设立帮办代办服务站，负责为本区域和管辖范围内的项目、企业、群众帮办代办行政审批等服务事项；在村（社区）便民服务点，确定1-2名坐班代办人员，开展“零距离”咨询、帮办、代办。同时，市乡两级进驻EMS，指导村级设置EMS收发点，开展“政务快递送达”服务，千方百计为群众和企业提供有温度、快速度、好态度的服务。

（赵娜 田康）