□姬志芳

加快盘活农村集体土地资源，引导农村集体土地资源有序流转，发展农业适度规模经营，充分激活农业农村发展的内生动力，发展一批新产业、新业态、新模式，是优化农业生产要素配置，加快建设现代农业、推进城乡一体化的必由之路。

近年来，我市在盘活农村集体土地资源上取得了明显成效，但还存在不少问题和不足。如家庭经营土地规模小，形不成规模效应；农村宅基地利用粗放，城镇建设用地指标紧张，农业要素市场配置不合理问题严重；农业产业化水平低，农产品附加值低，为社会提供就业岗位少，农民顾虑多，不愿放弃土地；农村发展环境相对差，当地资本年轻人留不住，外地资本即人才、技术引不进等。

加快盘活农村集体土地资源，必须在以下五方面求突破。一是全面深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，积极推广“点供用地双平衡”模式经验。二是稳慎推进农村宅基地制度改革，摸索所有权、资格权、使用权分置实现形式，解决一户多宅，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，有效盘活农村资源资产。三是健全城乡统一的建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地入市。四是在不改变林地集体所有和林地用途的前提下允许集体林权公开、公平、有序流转，全面推开全国林业综合改革试点。五是全面推进农业生产托管服务，开展推进农业生产托管示范县创建，着力夯实农业农村发展基础，发展壮大新型农村集体经济，加快培育新型农业经营主体和服务主体，深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，实现农业强、农村美、农民富，全面推进乡村振兴。

（作者为市产促会副会长）