据国家发改委28日消息，昨日国家发改委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。

会议听取了相关行业协会和企业近年来煤炭生产经营情况汇报，集中讨论了促进煤炭行业与下游电力等产业协调可持续发展应保持的合理价格区间和利润率水平，着重研究了认定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的具体认定标准和方法。

据第一财经记者不完全统计，这已经是国家发改委官方公众号近十日以来的第29篇涉煤文章。如此密集表态部署煤炭稳价保供措施，对市场预期造成较大影响。

煤炭“三兄弟”全盘跌落

10月28日下午，郑商所动力煤期货主力合约打开跌停板，跌幅快速收窄至7%。此后，跌幅再度扩大至11.49%，收盘报1051.8元/吨。

值得注意的是，动力煤期货主力合约自10月19日的最高价1982元/吨，跌至目前的1051.8元/吨，跌幅高达47%，近乎“腰斩”。焦煤、焦炭期货主力合约自10月19日的高点至27日夜盘收盘，跌幅均超过30%。

A股市场，10月28日煤炭板块遭遇重挫领跌股市，再现跌停潮。其中，云煤能源、兰花科创等多只个股跌停，兖州煤业、平煤股份跌幅超过9.90%。Wind数据显示，煤炭指数大跌6.45%至6176.53，近20个交易日下挫21.4%。

除此以外，煤炭现货交易价格同样跌落。

据鄂尔多斯日报称，10月27日，鄂尔多斯市委副书记、代市长杜汇良主持召开全市煤炭保供稳价调度会。内蒙古自治区能源局局长王金豹和副局长张占军提出了要求，鄂尔多斯市政府刘副市长拿出了具体的稳供保价举措，要求按照“一降两增两保”的要求认真落实。一是要求当天下午5时前把5500大卡坑口煤价降低至1200元/吨以下，认真执行7个“立即”。二是增加产能，增加产量。三是保证供应，保证安全。

据中国太原煤炭交易中心10月27日消息，为确保经济社会平稳运行、确保能源安全保供、确保人民群众温暖过冬，晋能控股集团承诺：今冬明春5500大卡动力煤坑口价不超1200元/吨。

知情人士告诉第一财经记者，多地统一动作限价1200元/吨以下，正是响应近日国家发展改革委相关会议提出的“把5500大卡坑口煤价降低至1200元/吨以下”要求。接下来，陕晋蒙等地区都会根据要求相继采取有力行动。

更严“限价令”或将出台

据国家发改委消息，10月27日，国家发改委召集中国煤炭工业协会、部分重点煤炭企业等专题探讨对煤炭价格实施干预的具体措施。国家发改委听取了中国煤炭工业协会和部分重点煤炭生产企业关于当前煤炭市场和价格的有关情况，结合前期开展的煤炭生产成本调查，对煤炭价格进行干预的相关措施进行了重点讨论，包括价格干预的范围、方式、价格水平以及实施时间和保障措施等具体问题。

信达期货黑色研究团队报告提出，根据市场消息，动力煤坑口价格由国家发展改革委统一制定基准价，为每吨440元含税，最高上浮幅度20%，即528元。煤炭生产企业可以以基准价为基础，在允许浮动范围内确定具体坑口价格。以此推测，到港煤炭价格将保持在800元~900元/吨左右。

上述研报认为，虽然11月、12月供需缺口较10月有所缩小，但整个四季度动力煤仍然存在大约2600万吨的缺口。尽管后续可能仍有新增产能投放，但鉴于今年全年都处于供需偏紧的状态，导致煤炭库存消耗较多，短期内的供给增加难以扭转四季度的供需格局。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，相较于石油、天然气等能源商品，煤炭的对外依存度较低，大多是国内自产自销，政府具有较高的话语权。即便煤炭被纳入制止牟取暴利的商品范围，其本质上是一定程度上降低了市场化程度，属于限价行为。

林伯强称，限价是最有效的“控涨”手段。一般认为，目前煤炭的开采成本在200元/吨左右，不同的煤矿情况有所差别，到发电厂还要加上运输等各种费用。煤炭现货的交易价格存在一个绿色区间，即450~650元/吨。

在此区间内的交易价格，对于煤炭行业而言，能够充分反映国内煤矿的生产成本、加快淘汰煤炭落后产能；对于电力行业而言，有利于降低采购成本、提升社会整体经济效益。

根据中国煤炭工业协会预判，随着企业生产经营活动继续恢复，我国宏观经济有望保持稳定恢复态势。各地区各部门将加强跨周期调节，努力保持经济运行在合理区间，推动经济稳中向好，预计我国能源需求和发用电量将保持较快增长，这将对煤炭需求形成支撑。

综合来看，预计今冬明春期间，煤炭需求尤其是发电供热用煤需求将比较旺盛，煤炭供应有望保持增长，煤炭供需将总体偏紧，煤炭价格或将在高位波动运行。

多名业内人士向记者表示，长期来看，煤炭价格仍是由市场供需情况所主导。尽管政府可以采取限价措施，平抑市场炒作，但是如果供需失衡，煤炭相关企业或将采取逃避手段脱离价格监管。因此，提升保供能力、完善需求管理，仍是后续煤炭工作的重点。(作者：马晨晨)