中新网山西新闻4月13日电 为贯彻落实乡镇“一支队伍管执法”要求，灵石县审议通过《关于推进乡镇综合行政执法改革工作的实施方案》，探索以改革举措，破解乡镇执法队伍建设“一看三管”难题，为乡镇综合执法赋能。

一是延伸执法触角，破解县直部门“看不见”的难题。县级执法部门虽能对违法事实进行处置、形成震慑，但在事前干预方面，很难同乡镇干部一样熟人熟地、及时介入，容易形成“视野盲区”，造成“管的了的看不见”的执法事实。为此，灵石县组建由乡镇长任队长的综合行政执法队，统一管理市场监管、国土、林业、环保、公安、交通运输等站所人员，从组织架构上实现了“一龙管水”。同时，为进一步拓展“看”的视野，该县实施“网格员吹哨，执法队报道”工作机制，为192个行政村配备297名网格员、1775名村级社会化管理人员，基本实现违法行为“尽在眼底”。

二是厘清权责边界，破解乡镇干部“管不了”的难题。长期以来，由于乡镇没有执法职能，包村包片干部没有执法权，造成了基层“看的见的管不了”的执法尴尬，一些问题在层层上报、反复沟通中错失了最佳解决时机。为打破这一局面，灵石县按照“普专结合、便利执法、快捷高效”的原则，通过“乡镇选、部门核、司法审”三个步骤，分批次、差异化向乡镇赋权，实现了乡镇执法“名正言顺”。目前，首批63个行政执法事项已下放到乡镇，乡镇干部反响较好。此外，该县充分考虑管辖权问题，对涉及多个乡镇的案件，明确由县级执法部门进行处理，相关乡镇综合执法队伍配合，形成了“县乡联动、分工明确”的工作机制。为强化乡镇执法队伍建设，该县计划于4月底集中组织行政执法资格考试，据测算10个乡镇执法人员将由88人增加为450人，数量增长4倍，基本实现乡镇干部应考尽考。

三是建立帮带机制，破解短期之内“管不好”的难题。为减轻改革“阵痛”，灵石县设置“改革过渡期”，前三个月“县带乡”联合执法，后期县直部门指导执法，全周期开展业务培训，针对性教授办案方法和技巧，实现了“扶上马、送一程”。县司法局组建法律服务团队，建立执法事项咨询专家库，通过完善行政执法联席会议、综合行政执法协作，综合行政执法信息共享“三项机制”，推动乡镇综合执法和部门指导监督有效衔接。针对改革过程中乡镇执法人员出现的“不情愿、不适应、畏首畏尾”等情况，明确乡镇综合执法人员党组织关系全部转入乡镇，站所人员工作考核乡镇考评分占比70%，规定“对改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误，不予问责或免予问责”，彻底打消干部后顾之忧。

四是强化配套保障，破解规范运行“长效管”的难题。为避免改革“一阵风”，灵石县敢于动奶酪、动筋骨，力求改革长效管用。要求各乡镇挤出乡镇执法队伍专门办公场所和罚没存留场所，为3万人以上的乡镇配备执法车辆4辆，其它乡镇配备执法车辆3辆，取消乡镇党政主要领导保障用车编制，统一用于综合行政执法。从县级层面重新核减原有分散执法经费预算，统一由县财政列入预算核拨，“变分为统”后，全县综合行政执法费用可降低5%。计划投入200万元，建立完善语音呼叫、视频监控、执法移动巡查、无线对讲、GPS执法车辆定位“五个系统”，以信息化、技术化手段，有力保障乡镇综合执法效能。(晋中市委组织部组织一科科长郭杰)