黄河新闻网晋城讯  “以前跑一个项目，要跑好些部门，发改、国土、林业、住建……两只手都数不过来，很多部门的手续让人云里雾里，这个部门要那个部门的，那个部门要这个部门的，一个个部门来来回回的跑，要想做一个项目，光跑手续就得一两年，手续办完了，好多机会也错过了”。房地产项目华铭阳光府的销售经理李刚先生感叹。

“现在好了，只对审批局一个部门，所有需要办的手续，提交的材料都清清楚楚、一目了然。在项目协调会上能一次见到所有审批部门，当面把问题问清楚，把困难说出来。我们在许多地方都做过项目，比较起来，高平确实是快，提前两三个月的时间，仅银行融资成本就能节约1400多万元，不仅帮助我们节省了时间，少走了弯路，也让省下的钱能够真正用在工程建设的刀刃上，确实是对我们的帮助太大了”。

2017年12月，省委省政府批复高平市为全省相对集中行政许可权改革试点。高平开改革之先河，敢闯敢试、先行先试，扎实推进“一枚印章管审批”，精心锻造“高平样本”，改革成效独树一帜。 

一局两中心 审管五联动

高平市委市政府在全省率先推行“一局两中心”的组织架构。“一局”指行政审批服务管理局，“两中心”指政务服务中心和公共资源交易中心。行政审批服务管理局整合两中心的职能，统筹推进全市行政审批制度改革工作，为改革的“好办”奠定了基础。

集中许可+许可集中。从2018年开始，高平市通过开展两轮改革，将原来分散在发改、经信、住建、文化、卫健等23个部门的239项行政许可事项和30项关联事项集中划转，由审批局集中行使许可权；公安、自然资源、生态环境等5个垂管部门的40个许可事项集中进驻政务服务中心，形成了“集中许可+许可集中”双轮驱动的审批服务机制；广电、供水、供暖、供气、供电等18个单位的246项公共服务事项统一进驻，构建起了集“行政审批、公共服务、资源交易、热线服务、数字政务、效能监察”为一体的综合性政务服务平台。

通过体制调整，对全流程、整链条的许可事项及关联职权事项集中划转，划转率占到县级全部许可事项的86%，比例之高、行业覆盖范围之广，全国领先。在此基础上，全面构建市、乡、村三级便民服务体系，推动实现了“就近办、网上办、掌上办”。

审管分离+审管联动。在2019年开始的第二轮改革中，高平市变“审管一体”为“审管分离”，建立了“职责互补、政策互通、审批互动、业务互助、信息互联”五联动机制。实现了审管无缝衔接、“闭环”管理，实现了事前高效审批与事中审后监管同步协调，审管协作呈现出系统性、全面性、即时性的良性格局，从而推动了政府治理方式的转变。

工程审批60日办结

随着改革的不断深化，高平市推出“容缺审批”“告知承诺”“联合勘验”等创新举措，基本形成了“六个一”改革样本：一单管控、一码指南、一窗受理、一档集成、一诺运用、一网通办。通过“六个一”联动，审批服务效率大幅提升，改革不断向审批最少、流程最优迈进。对高频常办的87个事项进行了“减脂瘦身”，8个事项“审核合一”、8个事项取消“现场勘察环节”，精简85个申请材料、74个事项要件采用告知承诺制，审批时限压缩了80%。

依托“六个一”联动，创新推出工程建设项目审批制度改革“高平方案”，以“一项一码一档”为核心，配套“以函代证”“桩基先行”等创造性举措。设立集综合受理、投资立项、规划建设、土地、环评、消防诸环节为一体的工程建设项目“一窗通办”服务专区，实行“一家牵头，一图导航，一表申报，一码管理，一窗通办，一门办结”。改革后，审批环节减少了45个，材料减少了三分之二，审批时限控制在60个工作日内，较国家规定时间缩短一半。 

三级全覆盖 服务零距离

2019年9月24日，高平市行政审批服务管理局向陈区镇陈区村张永红中医诊所寄出了第一份邮政快递“礼包”，标志着该市政务服务打通了服务群众的“最后一公里”。证照免费邮寄，只是该市诸多便民服务举措的冰山一角。今年以来，为打造一流服务环境，全面提升服务水平，高平市秉持“马上就办、一次办好”服务理念，以“店小二”精神竭诚为群众和企业服务，持续洒下了“一事一码”、免费代办、免费复印、免费邮寄等便民服务“红包雨”。

服务体系三级化。县-乡-村三级联动，通过自助服务终端、微信公众平台等载体，推动实现了“就近办、网上办、掌上办”，“网上办”事项达100%、“高效办”公众号入驻事项500余个。深入开展“两不见面、两不跑腿”帮办代办服务，全力打造审批服务金字招牌，实现了一般服务项目由乡村代办、投资项目由专人全程包办、公共服务项目三级网点可办、大部分事项网上掌上自助终端能办，全市各级代办员达600余人，可代办事项达200多个。

系统建设一体化。推行“互联网+政务服务”，对接国家、省、市政务服务平台，初步建成了集“数字政务+在线审批+智慧大厅+审管联动+电子监察+绩效考核”等多功能于一体、市乡村全覆盖的政务服务管理系统。6月15日，高平市“互联网+不动产登记”网上服务平台开始试运行，开启了不动产登记窗口端、微信端、PC端“三端协同”新时代；实现了首次登记5个工作日内办结、一般登记3个工作日内办结、抵押登记2个工作日内办结、持新不动产权证书的二手房转移登记24小时办结，提前一年半达到国务院压缩时限要求。

硬件设施智能化。在市政务大厅，设置“一次办好”服务台、投资项目代办服务中心、24小时政务服务自助区、自助办税区、自助终端服务区等功能区，开通“52345”一号通市民服务热线，配备审批服务自助终端、签注（卡式）一体机、不动产自助查询打印机、预告抵押证明自助打印机、发票申领、代开自助终端等设备，自助终端可办事项244个，实现了“线上线下”深度融合。

软件内容人性化。通过政务服务“十必须”规范服务行为，健全完善服务体系。做到导引服务、咨询服务、立办服务、帮办服务、代办服务、补证服务、基础工作、容缺服务、配套服务、服务机制“十到位”。增设智慧导服员，审批局领导班子定期带班开展志愿服务，全面提升帮办代办水平。推出免费复印、免费邮寄、补缺代办、容缺受理、智慧导办、咨询帮办、全帮代办等人性化服务内容，赢得了群众和企业的广泛好评。（夏斐  田康）