“现在办事越来越方便，服务也越来越周到，再也不用来来回回跑了！”日前，在隰县政务大厅办理完企业登记变更业务的王红红欣喜地感慨道。其实，像王红红一样，对该县行政审批服务效能按下“满意键”的办事群众不在少数。得益于法治化、高效化的营商环境，隰县行政审批服务管理局在推动“放管服”改革中下狠功，不断提升政务服务效能，有效打通了企业和群众办事的痛点、赌点和难点，实现了为市场松绑、为企业减负、为群众解忧，激发了市场活力和社会创造力。截至10月底，该局已办理各类审批服务事项9510件，新设立登记法人231个，办理政府投资审批类项目35个、企业投资备案类项目37个，转办督办“12345”市长热线工单1720件，政务服务能力、市场主体活力、企业获得感、群众满意度明显增强。
以法为基绘制法治建设蓝图
自去年3月份成立以来，隰县行政审批服务管理局将法治政府建设作为行政审批制度改革、优化营商环境的重要抓手，坚持把法治建设摆在突出位置、把法治理念纳入审批改革，坚持法治教育常态化，法治建设各项工作稳步推进，进一步推动了优化营商环境工作的法治化、规范化、高效化。工作中，该局加强组织领导，成立了隰县行政审批服务管理局法治建设领导小组，落实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责;健全工作机构，下设了办公室负责日常工作，并将法治政府建设工作纳入单位重要工作议程，把法律法规纳入学习内容，实现了主要领导亲自抓、责任股室具体抓的工作机制。强化了法律法规的学习宣传，利用专题培训、简报、手机微信和政务服务平台等，深入开展了对《宪法》《中华人民共和国行政许可法》、国务院《优化营商环境条例》，以及《山西省优化营商环境条例》《山西省企业投资项目承诺制规定》《山西省相对行政许可权办法》等法律法规的学习宣传，持续开展了有关反腐倡廉建设的法治宣传教育，引导全体干部职工遵纪守法、廉洁奉公，促进公正廉洁执法;每年组织开展“学法、遵法、守法”活动、法律法规“进窗口、进股室”活动以及网上在线学法、专题培训等，加强对执法人员学法用法的指导监督，形成常态化法治宣传教育机制和学法用法的良好氛围。为确保行政审批服务管理工作制度化和规范化，该局结合工作实际，制定了《隰县行政审批服务管理局重大决策和规范性文件合法性审查制度》《隰县行政审批服务管理局审批档案管理制度》等一系列行之有效的制度措施，确保各项工作依法依规有效开展。
深化改革提高依法行政能力
为了全面提升依法行政能力，该局深化了行政审批制度改革，让群众办事更便捷、体验度更高，促进“最多跑一次”“一次办”“马上办”改革落地见效。完善了县级政务服务事项梳理规范工作，按照全省开展相对集中行政许可权改革要求，首批从20个单位划转267项事项至隰县行政审批服务管理局，其中行政许可类218项、行政确认类9项、其他类40项，已全部由该县行政审批服务管理局办理，其他未划转事项也全部进驻大厅办理。按照全市建设政务服务3.0版标准体系的要求，结合“一枚印章管审批”改革，该局首先对各类审批服务事项按照“标准化、信息化、精细化、一体化”要求，重新编制办事指南和审批流程，逐项梳理审批服务事项设定依据、法定办结时限、承诺办结时限、申请材料、办理流程、办理形式、办理地点、办理时间和监督方式等，为“一窗受理”及网上办、微信办、自助办提供了支撑。为提高政府服务效能和审批效率，该局开展了“五减”(减事项、减时限、减环节、减要件、减证明)专项行动，集中对涉及群众办事的各种要件、证明等进行清理规范。将267项审批事项整合为253项，将医疗机构注册等4项审批事项的审批要件由23件减少为18件，将企业设立、变更、注销登记等67个审批事项的审批时限由1306个工作日减少为674个工作日，将特种设备使用登记证等6项事项的审批环节由24个减少为17个，将固定资产投资等3个事项的证明材料由19个减少为11个。同时，按照《山西省人民政府关于开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的通知》文件精神，对山西省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，实施了“证照分离”改革。
健全体系营造公正执法环境
为更好地开展法治建设工作，该局不断强化措施、完善机制、改进工作，健全了依法行政制度体系，用严格规范执法营造公正文明的执法环境，持续提升执法水平。该局专门成立了政策法规股，负责政务服务管理规范性文件的审核、备案、清理、评估工作;牵头组织本系统法治建设、依法行政、法律顾问管理工作;负责行政复议、行政应诉等涉法涉诉事务处理。建立了法律法规库，将各行政审批事项依据的法律法规进行了归纳和整理，目前已收录各种法律法规、规范性文件500多个，并进行动态管理，确保在工作中依法依规审批；建立了法律顾问制度，聘请了法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作，确保了各项工作依法依规顺利进行。与此同时，加强规范性文件管理，严格审查各类规范性文件，严把“制发”入口，扎实开展本部门行政规范性文件合法性审查。伴随法治化营商环境的不断优化，隰州大地正逐渐成为投资创业的沃土。如今，山西园区建设发展有限公司“隰县现代农业产业示范区园区综合开发项目”、隰县旭玉农业开发服务有限公司“黄土6000吨保鲜储藏库建设项目”等一批批招商引资项目正逐步发力，为该县经济发展注入新活力。营商环境法治化，政务服务高效化，招商引资多元化。眼下，隰县行政审批服务管理局正持续发力，不断推进建设更优质的法治化营商环境，为群众提供便捷高效的政务服务，为隰县实现高质量发展创造更好的营商环境、提供更有力的法治支撑，让人们不仅看得见法治的“力度”，更能感受到法治的“温度”。
本报记者张文华 通讯员张瑞强 翟旭梅
