产业兴旺是乡村振兴的重点，也是解决众多农村问题的前提。近期，农业农村部等部门及各地方政府持续加大对乡村产业集群建设的政策支持力度，聚焦重点产业和资源要素，推进农业全产业链发展，构建乡村振兴新格局。

政策力推农业产业集聚

促进产业发展是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一个重要内容，也是提高农业质量效益和竞争力，丰富乡村经济业态的主要内容。当前，在政策、市场等推动下，乡村产业发展面临机遇，新产业新业态新模式不断涌现，乡村产业转型升级的动力越来越足。

同时，乡村产业发展也面临一些挑战。除了资金、技术、人才等资源要素存在瓶颈、创新能力总体不强外，产业链条延伸不充分也是一个重要问题。对此，近年来，政策层面一直加大支持力度，大力发展乡村产业，以产业振兴推动乡村振兴。2019年，国务院发文指出，以一二三产业融合发展为路径，加快构建现代农业产业体系。2020年，农业农村部印发全国乡村产业发展规划，提出大力发展乡村产业，突出集群成链，促进乡村全面振兴。2021年，中央一号文件明确，构建现代乡村产业体系，打造农业全产业链，让农民更多分享产业增值收益。

今年以来，农业农村部等部门再次加大力度，推动乡村产业发展。今年4月，农业农村部发文，重点支持河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、甘肃等地创建肉牛产业园或肉牛产业集群，计划到2025年，牛羊肉自给率保持在85%左右。5月，农业农村部与甘肃省签署合作框架协议，利用戈壁、沙滩等不适宜耕作土地发展高效设施农业，加快玉米、牛羊等新品种突破。

除此之外，各地方政府也在加大力度推进农业重点产业集群建设。广东省近日发布了战略性支柱产业集群行动计划。计划到2025年，现代农业与食品战略性支柱产业集群总产值接近2万亿元，现代农业与食品产业产值分别接近1万亿元。另外，四川农产品精深加工产业集群，陕西茶叶、猕猴桃等优势特色品种产业集群、广西茶叶产业集群等众多地方特色产业集群也在计划中。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，跟脱贫攻坚相比，乡村振兴的要求更高，推进乡村产业高质量发展、打造重点领域产业集群是加快落实乡村振兴的重点。

加大支持力度发挥“龙头”作用

由于农业设施投入大、回收期长、盈利薄等原因，多数镇、村规模性特色产业难以形成。因此，要聚焦优势产业，重点扶持一批龙头企业，培育新型农业经营主体，打造区域农业产业品牌。

推进乡村产业集聚，龙头企业的引领作用非常重要。农业农村部介绍，近年来，农业农村部会同有关部门，持续加大扶持、引导龙头企业的力度，带动农民合作社、家庭农场、小农户共同发展。目前，龙头企业牵头创建7000多个产业化联合体，辐射带动农户1700万户。

培育壮大龙头企业，是推进乡村产业发展的重要支撑。据统计，目前，县级以上农业产业化龙头企业超过9万家，其中国家重点龙头企业1547家，初步形成了国家、省、市、县四级联动的乡村产业新格局。2021年，农业农村部启动第七批国家重点龙头企业申报工作，拟新认定400家。

正是龙头企业在产业集聚方面巨大的带头作用，农业农村部等部门近日再次密集出台政策，进一步加大对“三农”领域龙头企业扶持力度，强化金融、用地等要素支持。中国银保监会印发文件，要求各银行业金融机构持续加大对“三农”重点领域的中长期信贷支持。农业农村部、人民银行、财政部等6部门也联合发布文件，从增强金融承载力、拓宽抵押质押物范围等方面，做好新型农业经营主体金融服务。包括提供免担保的信用贷款、制定差异化信用贷款政策等。

此外，自然资源部、国家发改委、农业农村部等部门连续出台政策，引导农村产业在县域内统筹布局，有效保障农村产业融合发展用地需要。

中国人民大学教授郑风田说，中国未来的农业农村发展布局是立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。只有集聚才能产生规模效应。

推动农业

由“卖原料”向“卖服务”转变

以往，我国农民就业增收主要在种养领域，随着产业集聚加深，现在通过全产业链开始向一二三产业领域持续拓展，从农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展。

农业农村部介绍，经过多年打造，我国已形成34个产值超百亿元的乡村特色产业集群，催生了7000多个农业产业化联合体，完善了利益联结机制，扩大了农民就业增收的渠道。经测算，目前农业全产业链条内农民人均可支配收入比其他农民一般高30%以上。

数据显示，2020年农业总产值10.7万亿元，农产品加工业营业收入23.2万亿元，休闲农业、农业生产性服务业、农村电商等营业收入近4万亿元。推进全产业链建设，有助于发挥农业多种功能、提升乡村多元价值，可以促进产业基础高级化、产业链现代化，拓展农民就业空间、增加农民致富渠道、实现共同富裕。不过，我国农业产业链基础还不太扎实，打造农业全产业链，要聚焦主导产业，建设一批农业全产业链重点链。

对此，农业农村部强调，各级农业农村部门要制定并实施农业全产业链培育发展实施方案，支持农业产业化龙头企业担任“链主”。同时，聚合科技、资金、土地等要素，有机衔接现有项目和农业全产业链，实现全产业链“资源要素畅通、利益联结紧密、服务购销最惠”要求，推动农业由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌、服务”转变。

据了解，根据规划，到2025年，将培育一批年产值超百亿元的农业“链主企业”，打造一批全产业链价值超百亿元的典型县，发展一批省域全产业链价值超千亿元的重点链。

对此，郑风田表示，推进乡村产业高质量发展在乡村振兴中有着十分重要的作用，对支持农村构建可持续发展能力有着重要意义。未来应进一步推进政策落地，不断推进农业农村现代化发展，助力全面实现乡村振兴。

农业农村部表示，未来要进一步推进各项政策落地，拓展乡村功能价值，拓展产业增值增效空间。计划到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元，主要农产品加工转化率达到80%。与此同时，培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群，乡村休闲旅游年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元。

记者 李志勇