飞机从吕梁机场起飞。 记者 刘亮亮 摄（资料图片）

2020年上半年举行的第二届中国国际化营商环境高峰论坛上，吕梁荣获“最具投资营商环境城市（区域）”荣誉称号。许多吕梁人似乎不敢相信，周边地区难以置信。吕梁，这个昔日山门紧闭、似乎被客商遗忘的年轻城市如何实现脱胎换骨的营商环境？吕梁市委、市政府大力优化营商环境的“组合拳”举措给出了答案。

“十三五”以来，转型发展和脱贫攻坚两大光荣而艰巨的主要任务，倒逼吕梁加大招商引资和优化营商环境的力度。纵横交错的高速公路、天堑变通途的太中银铁路和吕梁火车站、开天辟地的吕梁机场的建成投运使吕梁的交通大改善，“缩短”了吕梁与国内国际各地的距离，为吕梁优化营商环境奠定了坚实基础。2019年，吕梁市区域内工业企业技术改造资金投资完成119亿元，总量居全省之首。2020年1至11月，我市新登记企业11409户，较上年同期增长49.25%；新登记个体户29049户，同比增长20.16%；农村专业合作社新登记778户，同比增长6.28%。这些亮眼的数据折射出吕梁正在成为有识之士投资兴业的热土，将进一步激活市场主体投资创业，吕梁孕育的巨大商机和发展希望来日可期。

深化“放管服效”改革

理论创新是社会变革的先导，组织领导是改革成功的保证。我市成立了以市长为组长、30家单位为成员单位的优化营商环境工作领导小组，出台了《吕梁市以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境实施方案》《吕梁市优化营商环境的二十二条措施》《吕梁市营商环境考核办法（试行）》等系列文件，对优化营商环境六大专项行动29项工作任务进行部署，将13个县（市、区）优化营商环境工作纳入年度目标责任考核，启动了《吕梁市“十四五”营商环境建设专项规划》编制工作，为全市营商环境持续优化提供了法制保证。

我市制定的《行政审批一窗式服务规范》、《政务服务帮（代）办服务规范》开启了全省行政审批“一窗式”、政务服务帮（代）办工作的先河，为我省在“一枚印章管审批”改革中提供了可复制、可推广的“吕梁经验”。《吕梁市企业开办“一窗受理、集成服务”工作方案（试行）》开展了网上注册登记“一网通办”，实现了企业开办1个工作日办结模式，企业登记注册更加快捷。市级审批部门由原来的33个减少到9个，审批窗口由95个减少到31个，审批人员由285人减少到48人。把26个市级部门的298项行政审批事项减少至248项，统一划转至市行政审批局，划转率达到80.9%。对标“五减一优”方案要求，扩展减少次数、优化办事流程，形成了吕梁特色的减事项、减时限、减要件、减证明、减环节、减次数、优流程的“六减一优”专项模式，市级事项减少了17%，环节减少了33个，材料压减了32%，时限压缩了59%，次数减少了53%，证明减少了104件，流程优化了20个。推进“最多跑一次”“一次不用跑”改革，首批推出90项全程网办事项和41项证照联办事项，优化完成了20个审批流程。配套开发了“吕梁政务通”APP，让“数据跑”代替“群众跑”、“掌上办”代替“窗口办”。全面贯彻落实全省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”信息化建设要求，借鉴先进地市做法，完善一体化在线平台，实现了审管互动互知、远程视频会商，市级政务服务事项可网办率达到98%以上，办事效率大幅提高。全市上半年新设企业比去年同比增长75.45%（全省同比增长18.43%），增长速度创新高；2020年1-9月份全市新设立企业同比去年增长36.68%。

全面加强市场监管

简政放权、提高效能有效解决了迎商招商引得进的问题，要让客商留得住，还需要强有力的市场监管，依法维护客商合法权益，实现让外商发财、助本地发展的目标。市委、市政府严格贯彻落实国务院规定的《优化营商环境条例》，不断强化市场监管，着力解决保证平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、治理拖欠中小企业账款等市场主体反映强烈的问题，积极规范执法行为，提升执法人员素质，落实执法人员岗位培训和持证上岗制度。积极创新监管方式，推进1346个5G基站建设，目前已建成795个，实现全市县县通5G网络，推动线上监管。市委推出支持民营经济发展“二十条”，委托第三方机构开展了全市13个县（市、区）民营企业营商环境评估，以评促改、以评促优、以评创标，推动问题整改，营商环境水平得到整体提升。

大力推行“三项制度”，完善市场监管执法程序。我市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法监督。建立行政处罚清单制度，推进行政执法全程留痕迹，执法依据和结果原则上全部公开，确保行政执法规范透明，严格公正。“双随机一公开”监管实现市县全覆盖、常态化，市县市场监管局全部建立了“监管对象库和执法人员库”，制定了抽查事项清单和计划，积极推动全市市场监管领域跨部门联合“双随机一公开”监管，不在抽查事项清单的事项原则上不开展检查，既减轻了市场主体的负担，又规范了行政权力运行。强化食品药品、疫苗、特种设备等重点领域监管，优化“12315”热线办理流程，加大消费维权力度，加强网络市场监管，积极培育网络示范性企业。扎实开展“三零”创建，全市3103个农村、社区、4274个单位、5万余户企业达标率达到90%以上。

健全社会信用体系

信誉是招商之本，守信是营商之要。诚信缺失，会导致交易萎缩，经济衰退。建设以道德为支撑、法律为保障的社会信用体系是规范现代市场秩序的治本之策，也是优化营商环境的重要内容和抓手。市委、市政府投运了个人信用报告查询终端、不动产查询机、政务服务自助机、智能税务终端、政务公开触摸屏等自助设备，全天候24小时为企业和群众提供政务服务，市民持身份证即可查询并开具税务、银行、公积金、不动产等多种证明，自主申报248个行政审批事项，弥补了办事窗口工作时间以外的服务盲点，更多服务审批事项实现自助办。强化金融服务，先后召开一季度政银企签约项目对接会和畜牧产业发展政银企对接会，47个项目现场签约，签约金额153亿元。分三批申报稳投资补短板项目119个、总投资387.8亿元，申请国开行、农发行贷款254.3亿元。组织上报国家发改委专项债券项目116个，占全省的20%；申请专项债资金95.58亿元，占全省的15%。国家信息中心《城市信用监测月报》显示，我市综合信用指数在全省地级市中排名第一。

市委、市政府督促企业及时归集企业登记、许可、检查、处罚、年报、联合惩戒、异常名录等方面的基本信息在国家企业信用信息公示系统（山西）上公示，协调推进守信激励和失信联合惩戒，实现企业信用分类监管，依法联合惩戒失信的市场主体。通过包容审慎监管的原则，对已经履行了法定义务且社会危害性较低的严重违法失信企业实施信用修复，可不纳入联合惩戒范围，对列入严重违法失信名单的企业，实行严格退出审查。推动企业提高诚信意识，优化营商环境。从贷款、财税、社保、用电等方面强力助推企业在疫情期间复工复产，从发放企业用工补贴、实行税收奖励返还等10个方面对商贸流通企业进行扶持。

营商环境没有最好，只有更好。吕梁正在围绕“抓重点、强弱项、补短板”，调整充实优化营商环境工作领导小组，进一步深化“放管服效”改革，创新机制，奖惩并举，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，全力服务好重点转型项目建设，支持中小微企业共渡难关，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

实习记者王卫斌