上周，有媒体报道，我省将复制推广“多领域包容免罚清单模式”，对初次发生、情节轻微、非主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的，监管部门将不再进行行政处罚，取而代之的是教育和责令改正。这意味着我省正在用处罚与教育相结合、加大教育力度的行政执法方式，进一步优化营商环境，激发市场活力，激励市场主体及时自我纠错，提高依法合规经营的自觉性。报道称，我省省直各执法部门将主动对接国家部委（或上级对口单位）工作安排，对标先进地区，牢固树立包容审慎的执法理念，促进职能转变，将依法不予罚款的违法行为具体化、标准化，规范行政处罚裁量权，为执法提供明确的指引，实现精准执法。法治是最好的营商环境。一个好的法治环境可以让企业和个人直观地感觉到社会的公平正义，并以此来给市场主体带来安全感和信心，并吸引和留住更多的优质的企业和企业家来当地投资发展。对山西而言，一个时期以来，各级政府部门、政法系统虽然注重依法行政和规范执法，但很多机关在出台措施或者意见决定前，还会先征求法律顾问的意见，以增加可操作性，并积极运用多种手段将其落实，全省行政执法确实取得一定成绩，只是，与社会的预期相比还是不尽如人意。究其原因，最大的因素就是行政执法不规范，或者说是行政执法不精准。优化营商环境，规范或精准行政执法很关键。全国多地的实践已经证明，复制推广“多领域包容免罚清单模式”可以让行政执法更精准，更有效地解决我们面临的许多现实问题。此时，我省复制推广这一监管模式，首先要将依法不予罚款的违法行为具体化、标准化，规范行政处罚裁量权，并根据法律、法规、规章的立改废情况和执法实践动态，及时进行调整各执法部门制定公布的包容免罚清单。同时，还要明确包容审慎监管的适用条件。对那些经批评教育，当事人自行改正或承诺在限期内改正的，可实施包容审慎监管；对属于包容免罚清单所列情形，实施包容审慎监管不予罚款的，未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体，执法部门将会依法予以行政处罚。此时，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。这样一来，既规范了执法机构在执法行为中自由裁量权的边界和实施“免罚”的依据，又通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免日后此类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。

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